近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等七部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案》，着力促进钢铁行业平稳运行，推动行业高质量发展。

中国钢铁工业协会党委书记、执行会长何文波表示，《方案》提出了许多举措，反映了行业的实际，体现了企业的诉求，对稳定行业运行、促进行业发展、改善经营状态、增强企业信心都有积极作用。

目标举措有针对性

一段时间以来，受下游市场需求增长乏力、原燃料价格高位运行等因素影响，钢铁行业效益下滑。今年上半年，中钢协重点统计会员企业营业收入同比下降5.56%，利润总额同比下降68.8%，平均销售利润率同比下降2.1个百分点。

稳增长是行业高质量发展的基础。此次出台的《方案》围绕稳定钢铁行业经济运行核心任务，提出了“从供需两端发力，着力稳运行、扩需求、促改革、助企业、强动能”的工作思路，有针对性地制定目标、举措。2023年至2024年，钢铁行业稳增长的主要目标是：2023年，钢铁行业供需保持动态平衡，全行业固定资产投资保持稳定增长，经济效益显著提升，行业研发投入力争达到1.5%，工业增加值增长3.5%左右；2024年，行业发展环境、产业结构进一步优化，高端化、智能化、绿色化水平不断提升，工业增加值增长4%以上。

“这两年的目标既立足当前发展现状，又顺应了行业发展周期规律，对于钢铁行业稳增长起到了很好的牵引作用。”冶金工业规划研究院院长范铁军认为。

数据显示，今年1月至7月，黑色金属冶炼和压延加工行业工业增加值同比增长6.7%，较工业平均水平高2.9个百分点，全国生铁、粗钢、钢材产量分别同比增长3.5%、2.5%和5.4%。钢材消费结构也在持续优化，建筑业用钢总体占比下降，钢结构以及制造业用钢增长明显，新能源、高端装备等新兴产业带动钢材高端化发展。

这表明，我国钢铁行业具有较强发展韧性。但也要看到，钢铁行业仍面临传统市场需求恢复不足、阶段性供需矛盾加大等困难，运行回升基础尚不牢固，保持行业稳定运行、推动高质量发展的任务依然艰巨繁重。

“《方案》着重从供需两端发力，坚持优化供给与扩大需求相结合、立足当前和着眼长远相结合、市场主导与政府引导相结合，实施技术创新改造行动、钢材消费升级行动、供给能力提升行动、龙头企业培育行动‘四大行动’。”工业和信息化部原材料工业司司长常国武表示。

保持供需动态平衡

“十四五”时期，钢铁业产能过剩压力仍较大。从钢铁生产和消费总量看，上半年，钢铁供给强于需求，钢材价格降幅大于成本降幅，不同企业走势分化。根据行业预测，今年钢材消费有小幅下降趋势。

在需求侧，《方案》提出，实施钢材消费升级行动，着力扩大钢铁需求。从加强钢结构应用推广、扩大重点领域消费需求、提升钢铁产业链国际化水平3个方面入手，用好国内国际两个市场，形成有效需求牵引。

冶金工业信息标准研究院院长张龙强分析，我国钢材消费结构正发生根本性变化，钢结构市场潜力巨大，行业企业应积极参与构建完善钢结构标准体系，促进钢铁材料制造与钢结构全产业链条协同，实施以推广钢结构桥梁和住宅为主攻方向的钢铁应用拓展计划。与此同时，要进一步强化标准引领，深化与船舶、交通、建筑、能源、家电等重点用钢领域的上下游合作机制，积极拓展用钢场景。

天工国际董事局主席朱小坤表示，《方案》提出，优化调整钢材产品出口政策，完善高技术含量产品分类，积极支持企业融入国际供应链体系，提高国际竞争力。这正是企业所期盼的，将有力促进企业高质量发展。

在供给侧，《方案》提出，实施供给能力提升行动，保障行业稳定高效运行。深入推进原材料“三品”行动，提高铁素资源等保障能力。

“虽然目前市场的主要问题出在钢铁需求侧，但现实解决方案在钢铁供给侧。”中钢协轮值会长谭成旭日前表示，钢铁业应当更加珍视供给侧结构性改革的成果，更加珍视团结合作、行业自律。

近日，中钢协召开贯彻落实《钢铁行业稳增长工作方案》专题布置会。会议认为，《方案》中把“供需保持动态平衡”列在今年工作目标的首位是符合当前行业运行实际的，这是实现和改善经济效益的前提，也是保持足够研发投入的基础。

加快转型升级步伐

创新是引领发展的第一动力。《方案》把技术创新作为行业稳增长的首要行动，以协同攻关、超低排放改造、极致能效、数字化转型三年行动等工作为具体抓手，推动行业高端化、智能化、绿色化升级改造，增强产业发展内生动力。

“要素投入是做加法，技术创新则是倍数效应。”首钢股份总经理朱国森表示，要坚定走自立自强的科技创新之路，着力推动技术创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。面对市场的严峻挑战，今年二季度，首钢股份利润总额比一季度增加5.92亿元。首钢股份依托“一院多中心”研发体系，推动新产品、新技术、新工艺的孵化创效不断加速。

为促进行业平稳运行，《方案》提出了巩固去产能成果、加大财税金融支持、加强要素保障、强化运行调度、加强宣传引导5项保障措施。

范铁军分析，加大财税金融支持为企业争取政策和资金支持指明了方向，帮助钢铁企业用好政策性工具，降低资金压力。加强要素保障则重点清理针对钢铁行业的歧视性政策，营造良好发展环境。

国家发展和改革委员会产业发展司副司长曹传贞表示，将严格对照能效标准等，有序推动企业实施绿色低碳改造升级。进一步聚焦钢铁行业关键环节，强化技术突破，构建绿色低碳技术体系，引导企业加快先进节能技术装备更新换代，促进关键节能降碳技术示范应用，进一步提升钢铁行业绿色制造水平。

此外，还要加快钢铁行业兼并重组步伐，打造形成一批产品优势明显、自我发展能力强的专业化龙头企业。 （经济日报 周雷）